政府工作报告

发布日期:2015-01-28 访问次数: 信息来源:县人大办 字号:[ ]


    

  政府工作报告

   

  ——在县第十六届人民代表大会第四次会议上

  县人民政府县长何军田

   

  各位代表:

  现在,我代表县人民政府向大会作政府工作报告,请予审议。并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。

   

  2014年工作回顾

   

  2014年,全县上下认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神,在县委的坚强领导和县人大、县政协的监督支持下,积极应对严峻复杂的经济形势,坚持稳中求进,攻坚克难,成功战胜五十年不遇洪涝灾害,基本完成了县十六届人大三次会议确定的目标任务。预计(下同)全年完成生产总值186亿元,同比增长10%;实现财政总收入9.32亿元,同比增长7%;完成固定资产投资148.8亿元,同比增长25%;实现社会消费品零售总额68.7亿元,同比增长12.5%;实现城镇居民、农村居民人均可支配收入21800元、11600元,分别同比增长8.5%、10%。

  ——项目建设稳步推进

  交通建设进展顺利。完成交通重点项目建设投资12亿元。桃灰公路提质改造、江北公路和茅东公路桃江段改造竣工通车,益阳南线高速完成路基工程,益娄高速动工建设,益马高速启动征拆工作。牛大公路、资阳杨林坳至高桥公路、石牛江绕镇公路建设获省发改委工可批复。三堂街镇、大栗港镇客运站完成主体工程。硬化农村公路100公里,改造危桥74座。

  园区建设步伐加快。牛潭河工业园完成基础建设投资6亿元。建成标准化厂房13.5万平方米,新修主干道路4.2公里,“三纵六横”路网基本成型。平整土地800亩、报批575亩,完成污水处理厂前期工作。博得科技、福德电气建成试生产,桃花江实业重组竹材完成主体工程,万维竹业、华艳药业二期进展顺利。新引进竹产业开发合作、防化滤毒通风设备2个投资过亿元项目。园区调扩区工作全面完成。灰山港省级工业集中区完成核心区控制性详规编制,平整土地300亩。

  产业建设力度加大。全年实现规模工业增加值84.5亿元,同比增长11.8%。丰岩新材料陶粒页岩、环宇无纺布技改、中源钢铁等5个项目竣工投产,久通锑业年产5000吨锑白加工、志洲砂浆复合料等5个项目进展顺利。市属下划4家国有企业改制人资分离基本完成。

  城镇建设成效明显。全年完成城镇建设投资7亿元。出台加快推进新型城镇化实施意见。县城防洪规划、排水防涝规划、规划区内拆迁安置规划和主要区域控制性详规完成编制。芙蓉路和文化路实现提质改造,桃花江大道配套工程、獭溪路建设全面完工,金盆南路、花桥路、金凤路改造春节前可实现车行道通车。完成枣树潭和七星河区域雨污分流工程。创新县城征拆工作机制,落实三级联动查违控违拆违责任,县城征拆秩序进一步规范,违法违章建筑逐步得到遏制。推进县城网格化管理,“创卫”工作进入省级评估阶段。灰山港、马迹塘成为国家级重点镇。

  ——经济转型步伐加快

  工业经济量效提升。大力推动产业结构调整,淘汰关闭落后产能企业12家,灰山港、松木塘地区资源整合一期全面完成。新增规模工业企业29家,总数达到189家。加快科技创新和品牌建设步伐,开展县长质量奖评选活动,“桃江绿茶”获批地理标志证明商标,新增紫荆铸业、瑞龙新材料两家高新技术企业,资江缘茶叶、杨林福晶木业成为省著名商标。

  现代农业提质增效。全年实现农林牧渔业增加值33.8亿元,同比增长4.5%。落实粮食生产责任,加大农技、农机推广服务力度,实现粮食播种面积99.2万亩、总产37万吨。建成4个高标准笋竹示范基地,完成笋用林建设4000亩、竹林低改5万亩,修建林道300公里,竹林亩均收入增长3倍以上。流转土地52.3万亩,新增茶园基地3000亩、设施蔬菜基地500亩、油茶林10000亩,新发展农民合作社59个、家庭农场345家,带动农民就业近9万人。积极推进畜禽规模化、标准化养殖,全年出栏生猪98万头。桃江农业科技园获批为省级园区。严守耕地保护红线,农村土地综合整治示范县项目一期全面完成。严格执行村级财务“十不准”[1]规定,减负政策得到落实。

  第三产业平稳发展。全年完成三产业增加值63.6亿元,同比增长12.2%。出台促进第三产业发展若干意见,重点谋划包装“十大”项目[2],引进中广(国际)传媒建设文体中心。桃花南路农贸市场建成投入使用,县城A类屠宰场完成主体工程。金融保险、电子商务、信息咨询等生产性服务业有新的发展,华融湘江银行桃江县支行正式营业,新增2家省级电子商务示范企业。完成浮邱山旅游公路建设和10家竹乡农家乐提质改造,华美达酒店试营业。房地产业平稳发展,开发水平逐步提高。

  ——民生民利持续改善

  社会保障水平稳步提高。发挥社会政策托底作用,加大民生投入力度,民生支出占公共财政总支出比重达76%。新增城镇就业5100人、农村劳动力转移就业4210人。“五大保险”覆盖面不断扩大,新农合、新农保参合参保率分别为97.7%、85%。城镇职工医疗互助活动参与面达80%。住房公积金扩面提标,发放住房贷款1亿元。扎实开展社会救助“阳光行动”,清退不符合条件对象2380人,城乡低保、农村五保、医疗等救助制度全面落实,“一对一”帮扶活动[3]深入开展,新建、改建敬老院2所。残疾人康复工作和无障碍设施建设取得成效。行政事业单位干职工津补贴和村干部待遇实现提标。新建廉租房、公租房1979套,改造农村危房1203户。省市为民办实事任务全面完成。

  人居环境不断改善。除险加固30座病险水库、200口病险山塘,完成桃花江灌区续建配套与节水改造工程年度任务,解决7.4万农村人口饮水不安全问题。全面完成30个电气化村和溪浙线800千伏特高压线路建设,新建4条10千伏电力线路。建成农村广播网,入户安装“村村通”直播卫星设备3545套。通信站点和邮政网点建设不断加强。两型社会示范建设成效明显,算盘洲集中居住区一期和环山公路样板工程全面建成,株木潭村成为省级两型村庄。美丽乡村和人居环境整治村建设扎实推进,崆峒村成为省级美丽乡村示范村。农村清洁工程和户外广告整治成果得到巩固。加强环境综合治理,整改污染隐患企业104家,完成地质灾害应急治理4处,安全处置涉锑涉重企业废渣废料,志溪河和资江河道整治取得成效。羞女湖国家湿地公园项目通过国家级评审。

  各项事业协调推进。建成20所合格学校,改扩建桂花园小学,新设县七中初中部,新增县城中小学学位1700个,高考、中考成绩继续保持全市领先。完成《桃花江历史文化丛书》编撰,“欢乐潇湘•歌唱桃江”系列群众文化活动深入开展,联合拍摄的电影《我要回桃花江》,荣获省十二届精神文明建设“五个一”工程奖。加强核电科普宣传,成功承办全国科普日湖南主场活动。县人民医院加盟省人民医院集团,完成县人民医院旧住院楼改造和县精神病医院、桃花江中心医院及2所乡镇卫生院改扩建,为20万人民群众提供免费健康体检。全民健身活动蓬勃开展,获省“十二运会”金牌9枚,居全市第一。认真落实“单独二孩”和城镇独生子女父母奖励政策,加强流动人口管理和计生基层基础建设,成为全国计划生育基层群众自治示范创建县。第三次全国经济普查完成阶段性工作任务。第九次村委会换届选举顺利完成。工资集体协商成为全国先进。“两会一部”工作全面完成。县城4个社区办公条件得到改善。成功举办鲊埠回族乡30周年乡庆。精准扶贫工作有序推进。建成方志馆和核电科技馆。改扩建粮食收储网点3个。国防动员、人防、武警、消防和民兵预备役工作不断加强。工商联、共青团、妇联、科协、文联、侨联、红十字会、老龄、老干、行政学校、移民、供销、物价、森林防火、对台事务、民族宗教、双联、烟草、盐务、石油、气象、水文、反邪教、新华书店、机关事务、桃锰和桃冶社区等工作取得新成绩。

  ——改革开放不断深化

  各项改革深入推进。新一轮行政审批事项清理全面完成,精简政务服务事项122项,取消收费项目44项。政府机构改革和事业单位分类改革有序推进,食品药品监管体制改革基本完成。推行部门预算,全面公开县直部门预决算和“三公”经费预决算。实施新一轮乡镇财政体制改革,乡镇基本支出与县直部门实现同口径预算,村级(社区)运转经费逐步增长。深入推进财政“三项改革”,成立县财政投融资管理中心,财政资金支出管理得到加强。强化税控联管,建成社会综合治税系统,财政收入稳步增长。县信用联社改制组建农村商业银行进展顺利,农村“三权”抵押融资[4]试点工作全面启动。村级“四位一体”改革全面完成,农村土地承包经营权确权登记颁证整县推进试点工作完成目标任务。

  引资融资取得实效。全年完成立项争资14亿元。实行县级领导联系重点招商项目责任制,注重发挥网络、乡友、驻点招商平台作用,引进投资过亿元项目5个、过5000万元项目12个。加大土地储备经营力度,成立县土地储备中心,完成土地报批3420亩,县城规划区土地储备达到5000亩,融资10.2亿元。

  ——社会大局保持稳定

  群众性精神文明创建活动深入开展,社会主义核心价值观教育实践活动全面推进。严格落实安全生产责任,强力推进安全隐患排查整治“百日行动”[5],深入开展打非治违和“六打六治”[6]专项行动,完成高危行业、落后企业关闭任务。强力推进治超治限专项整治,车辆超载超限得到遏制。全面推进信访制度改革,认真落实诉讼与信访分离制度,完善县、乡、村三级接访平台和应急预案体系,全面推行人民调解“以案定补”,及时妥善处理信访突出问题,信访形势平稳向好。扎实推进“平安桃江”建设,不断完善治安防控体系,新建治安电子卡口11个,新增城镇“天网工程”无线视频监控设备260路。推行“一村一警”和社区“四员联动”警务模式,大力开展严打专项行动,社会治安稳定好转。

  各位代表,2014年,县政府及其工作部门深入开展党的群众路线教育实践活动,全力抓好各项工作落实,政府自身建设不断加强。一年来,我们始终坚持务实为民,深入开展“三访三化促发展解民忧”专项活动,开通政府网站官方微信,畅通“12345”县长热线,建成39个村(社区)便民服务示范点,主动对接群众诉求,及时回应处理群众合理诉求7000件。一年来,我们始终坚持依法行政,实行重大事项社会稳定风险评估,完善政府常务会议和县长办公会议制度,清理规范性文件269个,举办重大听证会7场次,全面公开公共企事业单位办事信息,政府依法科学民主决策机制逐步完善。自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督,充分吸纳和利用政协在参政协商中的重要成果,办理人大代表建议119件、政协委员提案56件。一年来,我们始终坚持廉洁高效,大力弘扬勤勉尽责的作风,着力改进文风会风,建立建设项目并联审批“一票制”收费机制,加大重点工作、重大决策部署效能监督力度,全年查处党员干部各类违纪违规案件127起。严肃财经纪律,强化行政监察和审计监督,全县“三公”经费下降28%,政府自身形象得到提升。

  各位代表,在宏观经济下行压力持续加大的形势下,取得这些成绩来之不易。这是上级党委政府和县委正确领导,县人大、县政协监督支持,全县广大干部群众团结拼搏,驻桃部队、武警官兵、人民团体、离退休老同志、桃江乡友等社会各界人士关心帮助的结果。在此,我代表县人民政府,向全县广大干部群众,向各位人大代表、政协委员,向所有参与、关心、支持桃江经济社会发展的各界人士表示崇高的敬意和衷心的感谢!

  各位代表,我们也清醒地看到,全县经济社会发展中还存在不少困难和问题,主要是:经济下行压力较大,结构调整办法不多,企业生产经营面临较多困难;经济总量不大,发展水平不高,城乡一体化步伐不快,全面小康建设任务艰巨;财政保障社会事业发展能力不强,农村基础建设和改善民生任务依然繁重,影响社会和谐稳定的隐患和风险仍然比较突出;个别部门、少数干部干事创业的担当和拼劲不足,行政效能不高、工作落实不力,发展环境还需进一步优化,等等。对于这些矛盾和问题,我们将高度重视,采取有力措施,认真加以解决。

  2015年工作安排

   

  当前和今后一个时期,宏观经济由高速增长转变为中高速增长、各项改革全面深入推进、作风建设持之以恒,是我们面临的新常态。这需要我们加快适应,认真研究,切实把握。作为欠发达县,发展不足、水平不高仍然是我们面临的最大县情。我们必须充分认识到,增长调速不等于经济失速,加快发展、扩大总量仍然是政府经济工作的首要目标任务;我们必须充分认识到,新常态必然蕴含新机遇,随着简政放权力度进一步加大,市场活力和全民创业激情将进一步迸发,国家重点支持中西部地区发展、实施洞庭湖生态经济区规划,将为我们赢得更多项目布局机会和市场空间;我们必须充分认识到,几年来,县委、县政府坚持一张蓝图干到底,广大干部群众凝心聚力谋发展、抓落实的能力和水平不断提高,为全县经济社会发展打下了良好的基础。为此, 2015年政府工作总的指导思想是:全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会和中央、省委经济工作会议精神,主动适应经济发展新常态,以全面深化改革为总揽,始终坚持“135”工作思路不动摇,继续强力推进交通建设、园区建设、产业建设、城镇建设和改善民生五项重点工作,全力加快全面小康建设步伐。

  全县经济社会发展的预期目标是:生产总值增长9%以上,财政总收入增长7.5%以上,固定资产投资增长20%以上,社会消费品零售总额增长11%以上,城镇居民人均可支配收入增长8.5%以上,农村居民人均可支配收入增长10%以上,人口自然增长率、节能减排控制在省定目标以内。重点做好以下几个方面工作:

  (一)全力促进经济平稳健康发展

  经济发展是富民强县的根本。我们将以更宽的视野、更大的决心和更有力的举措,保持经济平稳较快发展。

  大力推进园区建设。把园区作为推进新型工业化和经济转型发展的主战场,重点实施“三大工程”:继续推进基础设施建设工程。牛潭河工业园新建标准化厂房10万平方米,完善主次干道和自来水管网、电力杆线等配套设施,完成污水处理厂建设;灰山港工业集中区新建标准化厂房4万平方米,新修主干道路1.2公里,建设自来水管网6.5公里;马武工业小区新建标准化厂房2万平方米,完成国道207改线农村公路建设。强力推进项目建设工程。牛潭河工业园新引进投资过亿元项目3个以上、新开工3个以上、新投产3个以上,标准化厂房利用率力争达到80%以上;灰山港工业集中区新引进投资过亿元项目2个以上、新开工2个以上、新投产2个以上;马武工业小区新引进投资过5000万元项目2个以上。大力实施要素保障工程。加快桃江经济开发区东区土地“退二进三”步伐,牛潭河工业园报批平整土地500亩、融资2亿元;灰山港工业集中区报批平整土地300亩、融资5000万元;马武工业小区报批平整土地300亩、融资3000万元。

  大力推进产业建设。遵循市场规律,加大支持服务力度,开展企业“五送”活动[7],积极为企业搭建银企交流平台,加大“助保贷”发放力度,充分调动各方积极性,力争年内促成一批项目竣工投产,引进一批项目落户开工,引导一批项目转型升级,全年实现规模工业增加值增长11%以上。全力推进在建项目建设,确保完成竹文化科技馆、松木塘省级优势特色农业园区项目(竹产业)建设,力促久通锑业年产5000吨锑白加工、防化滤毒通风设备、华信陶粒墙板环保新材料、嵩辉科技生物质热电联供项目建成投产,完成竹产业开发合作项目一期、文体中心主体工程。加快在谈项目签约落地,力争商贸物流园、老年公寓、纳米碳酸钙、高端防火材料等项目落地开工。继续做好新兴管件技改搬迁、南方水泥二期相关工作,开展灰山港、松木塘地区第二期资源整合工作。积极推进核电关联产业项目招商与合作。开展市属下划四家国有企业资产处置工作。

  大力推进现代农业。积极对接省两个“百千万”工程[8],着力推动农业提质增效。严守粮食安全底线,稳定粮食播种面积。加快和规范土地经营权流转,鼓励和支持有实力的龙头企业经营农业园区,确保年内新增茶叶基地2000亩,新建笋用林20000亩,修建林道500公里。加快省级农业科技园建设。积极培育新型职业农民,新发展种植大户300家。支持和规范发展合作社,新发展合作社50家。着力推进供销社综合改革试点工作。抓好水稻生产全程机械化示范推广,健全农技推广、动植物疫情防控体系,提高农业服务水平。设立集体经济发展基金,大力发展村级集体经济。全面落实强农惠民政策,加强村级财务债务监管。

  大力推进三产业发展。重点抓好“十大”三产项目招商,确保年内有1-2个项目开工。加快重点景区景点开发,完成浮邱寺修缮,建成浮邱山东面综合服务区和桃花湖环湖公路,推进羞女湖国家湿地公园试点建设,包装竹海景区重新对外招商。大力发展休闲农业和乡村旅游。实施外经贸“破零倍增”计划[9],推进农超、农餐、农店、农批对接,建成跃宇农贸市场。培育壮大电子商务、服务外包、信息服务、健康养老等生产性服务业,规范金融服务、信息咨询等产业发展。落实促进房地产市场健康发展政策,科学把握供地节奏与时序,坚决打击地下黑开发。严厉打击制售假冒伪劣产品、价格欺诈等不法行为,保障人民群众合法权益。

  大力推进创新创造。发挥政策引导平台作用,建立创新项目扶持机制,年内新增1家以上省级高新技术企业。着力打造创新创业基地,加快以竹产业发展为重点的创新创业园区建设,新增2个市级科技成果转化示范基地,力争建设1个与高校(科研院所)对接合作的产学研基地。抓好管理创新平台建设,继续开展县长质量奖评选活动,建立健全人才引进、培养、激励机制,新增省著名商标1件,力争驰名商标实现“零突破”。制定扶持企业上市融资政策,力争1-2家企业进入省市上市后备企业资源库。

  (二)加快完善城乡基础设施

  完善的基础设施是推进城乡一体化的首要条件。我们将继续加大投入,统筹城乡发展,努力让广大群众生产生活更加方便。

  切实加强交通建设。完成牛大公路一期、舒牛公路、石牛江绕镇公路、资阳杨林坳至高桥公路路基工程。建成桃花江汽车客运站,完成县城公交停保场项目主体工程。力争国道谢石线、舒牛线、国道207武马镇区改线、乌旗山经沾溪至鸬鹚渡、牛田至朱良桥、港煤大道等项目进入省“十三五”规划笼子。完成益阳南线、益马、益娄、常安、马安高速建设市定目标任务。加强相关干线公路大中修和配套设施建设,完成省、市下达农村公路建设和危桥、渡口改造任务。县交通投储备土地500亩、融资8000万元。

  不断加强城镇规划建设与管理。完成县城总体规划修编和美人窝文化主题公园规划编制,启动县城市规划馆和城建档案馆建设。加快完善县城“六纵六横”[10]路网,完成浮邱山大道路基工程,提质改造金盆路、迎宾路,完成雪峰山路、资江南路、罗溪路和竹海路续建,建好桃花江沿江风光带三期和城南绿化带东段,新增绿化面积10万平方米、停车位1000个。加大县城“两供两治”[11]工作力度,建好老七星河截污工程、水质检测中心和15个垃圾中转站,完成一水厂改造。实施乡镇“六个一”建设和“六大优化”工程[12]。严格规范城镇和国省干道两侧广告位、加油(气)站、地下管网经营管理,充分发挥经营效益。提高城镇规范化管理水平,完成县城数字化管理平台建设前期工作,积极推进县城规划区相对集中处罚权工作,支持有条件的乡镇建立城管执法队伍。推进城乡创建一体化,确保省级卫生县城授牌。继续加大城乡查违控违拆违力度,加快“城中村”改造步伐,严格落实“先安后拆”,进一步规范县城规划区征拆标准,营造良好建设环境。

  切实加强农村基础设施建设。强力推进涉农资金规范和整合工作,规范涉农部门服务行为,集中精力实施好东部片区。加快推进两型区拱门集中居住区一期工程,启动核心区自来水管网建设。启动资江沾溪段防洪大堤建设,完成17座病险水库除险加固和“四水治理”年度任务,解决8万以上农村人口饮水不安全问题,建成城乡一体化供水工程。完成筑金坝35千伏变电站增容、50个村电网改造和酒湘线800千伏特高压线路省定任务。实施好农村土地综合整治示范县二期工程。抓好农村广播网维护管理,加大农村通信、邮政基础建设力度。

  (三)持续改善社会民生

  改善民生是经济发展的最终目的。我们将坚持建机制、补短板、兜底线,不断提高人民群众生活质量和水平。

  积极推动创业带动就业。深化省级创业型城市建设。利用经开区标准化厂房建立大众创新创业基地,鼓励大学生、下岗职工、新型农民、残疾人和公职人员创新创业,集聚发展,新增创业实体4000户以上。加强县职教中心运行管理,大力开展订单式培训。对符合条件的创业实体实行贷款贴息和税收优惠,发挥创业带动就业倍增效应。年内新增城镇就业5000人、农村劳动力转移就业3000人。

  努力提升社会保障水平。依法提高被征地农民社会保障费征收标准,对符合条件的被征地农民参加社保实施补贴。引导督促县内园区企业为职工办理“五险一金”,不断扩大“五大”保险覆盖面。加大新农合、新农保宣传和筹资力度,确保参合参保率分别稳定在95%、85%以上。新增廉租房、公租房1882套,完成棚户区和农村危房改造年度任务。逐步建立社会救助信息平台,确保城乡低保、农村五保应保尽保。深入推进工资集体协商和职工医疗互助活动,加大退职村干部困难救助力度。探索社区居家养老服务,新建、改建敬老院2所,兴办社会养老服务机构2个,积极推动县老年福利服务中心建设。落实重度残疾人“两项补贴”[13]政策,加快完善无障碍设施。全面完成省市为民办实事任务。

  切实抓好生态文明建设。启动省级生态县创建,严把项目落户环保审批关,坚决淘汰一批高污染、高能耗的落后产能。建立健全污染物排放总量控制和大气污染防治机制,开展饮用水源、重点湖库和重要山体水体专项保护行动。推动畜禽养殖科学发展,加大重点畜禽污染区域整治力度。开展两型社会和生态养殖示范创建活动。深入推进农村清洁工程和户外广告整治,加快美丽乡村和人居环境整治村建设。扎实推进林业生态工程,完成造林8000亩、森林抚育14000亩。严格保护耕地,大力推进集约节约用地。严格落实矿产资源开发县级统一管理制度,坚决打击乱采滥挖行为。加大山洪地质灾害防治力度,保障群众生命财产安全。以修复保护为目标,科学制定新一轮资江砂石采矿权和经营权出让办法,加大河道整治力度,全力保护“母亲河”。

  (四)统筹推进基本公共服务和社会事业发展

  提供均等化基本公共服务是政府的重要职责。我们将加快建立均等、便利的公共服务体系,推动经济社会协调发展。

  全面发展科教文卫体事业。开展全国科普示范县创建。完成20所合格学校建设,实施桃江一中和桃花江小学改扩建工程,加快农村学校改危改薄[14]步伐,全面推进教育“三通两平台”[15]建设。扩大职业教育规模,促进教育均衡协调发展。积极开展文化惠民和群众文化活动,鼓励社会力量参与公共文化服务,推动文化产业健康有序发展。科学编制全县医疗机构设置规划,加强和省级医院的交流合作与对口帮扶,完成2所乡镇卫生院业务用房建设,建立和完善医疗质量控制体系,不断提高公共卫生服务均等化水平。坚持计划生育基本国策不动摇,认真开展全国计划生育基层群众自治示范县创建活动,巩固计划生育国家优质服务县成果,实现“保先进位”目标。加强农村体育设施建设,开展全民健身活动,提高竞技体育水平。

  大力推进“平安桃江”建设。充分发挥广播、电视、报纸、网站、官方微信微博等阵地宣传作用,大力弘扬和践行社会主义核心价值观。建立健全信、访、网、电“四位一体”信访体系[16],依法推行逐级走访制度,认真落实信访问题依法终结制度,加强人民调解和法律援助,引导群众合理表达利益诉求。严格落实安全生产党政同责、一岗双责和属地管理责任,强化企业主体责任,加强重点乡镇和高危行业安全监管能力建设,持续深入推进“四大三基”[17]、“打非治违”行动和重点行业领域专项整治,确保安全形势持续向好。充分发动和依靠群众,深入开展治超治限整治行动。落实社会稳定风险评估机制,加强乡镇应急救援队伍建设,推动县城“天网工程”升级改造和向乡镇延伸,深化基层平安创建活动,稳步推进社会网格化服务管理,建立110社会应急联动机制,深入开展“打黑除恶”专项行动,依法严厉打击各类违法犯罪行为,不断提高群众安全感和满意度。

  统筹发展其他社会事业。依法管理民族宗教和对台事务,支持鲊埠回族乡开展“全国民族团结进步示范乡镇”创建活动。深入推进殡葬改革,倡导文明丧葬风俗。加强国民经济核算调度,完成第三次全国经济普查。推进社区规范化建设,改善县城3个以上社区办公条件。继续深入开展核电科普宣传,为桃花江核电项目开工营造良好环境。落实粮食购销政策,加快收储网点建设。建成县残疾人就业服务中心,完成县消防站、气象观测站搬迁,做好工人文化宫、广电中心建设前期工作。加快档案信息化步伐。强化国防动员和后备力量建设。继续抓好消防、武警、老龄、老干、行政学校、移民、森林防火、人防、工会、共青团、妇联、工商联、红十字会、文联、侨联、机关事务、反邪教、烟草、盐务、石油、新华书店、水文、双联、扶贫、桃锰和桃冶社区等工作。

  (五)深入推进改革开放

  改革开放是推动经济社会发展的动力之源。我们将坚持以改革为总揽,加快构建开放竞争型经济体系,不断增强发展活力。

  推动行政管理创新。积极稳妥完成政府机构改革。深化行政审批制度改革,进一步清理精简审批事项,优化审批流程。实行行政审批、政务服务清单制度,探索建立网上在线咨询平台,完善并联审批“一票制”收费机制。完成政务服务大厅搬迁。严格控制机构编制,建立财政供养人员联合管控机制,确保人员只减不增。完善食品药品安全监管社会共同治理机制,加强基层站所建设。深化工商登记制度改革。稳步推行政府购买服务。

  继续推进财税改革。培育壮大骨干财源,培植后续财源,着力形成可持续增长的财源结构。充分发挥社会综合治税系统作用,狠抓信息管税、协税护税和重点税源监管,确保财税收入稳步增长。加快推进财税改革,实行全口径预算,全面公开部门预决算和“三公”经费预决算,将政府采购全部纳入部门年初预算,建立财政预算资金使用绩效评价机制,加大专项资金监管力度,提高资金使用效益。加强政府性债务、国有资产管理,合理制定政府债务偿还计划,科学防控债务风险。稳步推进公车、工资改革。

  不断深化金融、农村改革。加强银行信贷投放引导,稳妥推进农村“三权”抵押融资试点,完善信用担保和信贷风险分担机制,加强社会信用体系建设和金融风险防范,鼓励保险机构探索开发特色农业、贷款担保保险品种。强力清收各类不良贷款,全面完成县信用社改制任务。稳步推进和完善农村集体土地、宅基地及房屋产权确权登记颁证工作,建立健全农村产权登记、流转交易、评估仲裁机制。

  全力抓好引资融资。牢固树立亲商富商和多活多赢招商理念,深入开展定点、定位、定向招商活动,突出专业招商、资源招商、以商招商和乡友招商,完善调度考核机制,全年引进投资过亿元项目5个以上,投资过5000万元项目6个以上。抢抓国家实施洞庭湖生态经济区战略机遇,高标准编制“十三五”规划,精心谋划一批具有全局性、基础性、战略性重大项目,策划和对接一批洞庭湖生态经济建设项目,力争进入中央和省计划笼子。全年完成立项争资14亿元以上。积极推行PPP融资模式[18],加大土地储备报批经营力度,确保县城土地储备规模稳定在5000亩以上,全县报批土地1500亩以上,融资10亿元以上。

  (六)不断加强政府自身建设

  政府自身建设是做好各项工作的保障。我们将着力巩固党的群众路线教育实践活动成果,不断增强政府执行力和公信力。

  着力建设依法行政、规范有序的政府。全面贯彻依法治国基本方略,不断提升全民学法用法守法意识,努力建设法治桃江。制定和公布部门权力清单,推行政府法律顾问制度,严格政府重大合同审查管理,完善重大决策风险评估、专家咨询、公开听证、社会公示等制度。主动接受人大、政协监督,自觉执行人大及其常委会的决议、决定,团结社会各界积极力量,办好人大代表议案、建议和政协委员提案。加强财政资金、采购招标等重点领域信息公开,建立电子招投标系统,严格执行项目招投标和土地招拍挂制度,让权力公开透明运行。

  着力建设以人为本、为民谋利的政府。坚持问需于民,问计于民,借智于民,深入开展“三访三化”专项活动,切实加强政民互动。办好“12345”县长热线和党风廉政舆情在线,严格工程建设质量管理,下大力气解决就业、就学、就医、住房、社会保障等人民群众最关心的实际问题。推动公共资源和政府资金向民生领域倾斜,确保全年70%以上财政资金用于民生事业,为人民群众提供更好、更优、更均衡的公共服务。

  着力建设善谋实干、敢于负责的政府。紧紧围绕土地、资金、环境等经济社会发展中的重大问题深入思考、加强调研,在困境中找出路、在发展中求突破。对于全年重点工作和重点项目,明确时间表、路线图,以目标倒逼进度,以督查倒逼落实。坚决维护政策的稳定性和连续性,对政府和部门确定的工作做一件成一件,对老百姓承诺的实事说一项干一项,勇于担当、敢于负责,以实实在在的业绩取信于民。

  着力建设高效运转、风清气正的政府。加强反腐倡廉和监督制度建设,念好约束权力的“紧箍咒”。严格执行省市县优化经济发展环境的政策规定,坚决依法打击强装强卸、强揽工程、强行参工参运、无理阻工等违法行为。加强重点工作、重大决策跟踪督办,坚决反对“四风”,坚决整治“庸懒慢浮贪”,坚决问责“为官不为”。进一步规范工程建设、土地出让、项目招投标、政府采购等办事程序,严肃查处违纪违法案件。保障依法独立行使审计监督权,实行公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况审计全覆盖[19]。坚决反对铺张浪费,严格控制“三公”经费支出,树立风清气正的政府形象。

  各位代表!百舸争流,破浪者领航;千帆竞发,奋勇者争先。面对全面建成小康社会的宏伟蓝图,面对89万桃江人民的殷切期盼,我们感到重任在肩、使命光荣。让我们在县委的坚强领导下,在县人大、县政协的监督支持下,唱响加快发展的主旋律,凝聚干事创业的正能量,提振精气神,为推动科学跨越,建设生态桃江而努力奋斗!

   

   

   

   

   

  《政府工作报告》名词解释

   

  [1]村级财务“十不准”暂行规定:指不准违规报账、不准乱开支、不准乱发补贴、不准擅自组织外出学习考察、不准新增债务、不准擅自支付借款利息、不准违规使用建设项目资金、不准违规使用各种惠农补贴资金、不准擅自处置集体资产、不准简化财务公开程序。

  [2]“十大”项目:指桃花江商贸物流中心、桃花江农贸批发大市场、桃花江汽车城、桃花江青少年体验中心、桃花江美食夜宵城、美人窝休闲娱乐中心、美人窝喜庆文化园、桃花江河鲜大排档、桃花江老年公寓、桃花江土特产专业街。

  [3]“一对一”帮扶活动:指在县委党的群众路线教育实践活动“听民情解民忧”专项活动中,采取以长期帮扶为主、临时救助为辅的方式,对116户因病因残致贫的特困家庭,以及特困群体中的零就业家庭、计划生育后遗症家庭、有实际困难的信访家庭,由县级领导、县直部门和乡镇“一把手”负责到户进行“一对一”帮扶,彻底改变这些家庭当前的困难状况。

  [4]农村“三权”抵押融资:指为盘活农村资源,缓解“三农”融资难题,市委、市政府在我县开展农村居民房屋产权、林权和土地承包经营权抵押融资试点工作,逐步建立较为完善的交易评估、贷款发放、风险处置等配套政策措施;贷款对象主要是县内农户、农村中小微企业、农业和林业龙头企业及农民专业合作社。

  [5]安全隐患排查整治“百日行动”:指从2014年9月20日至12月31日,县政府组织相关职能部门开展为期100天的全县安全生产隐患排查整治专项行动。

  [6]“六打六治”:指根据省政府统一部署,从2014年8月至12月底,在全县集中开展以“六打六治”为重点的“打非治违”专项行动,即:打击矿山企业无证开采、超越批准的矿区范围采矿行为,整治图纸造假、图实不符问题;打击破坏损害油气管道行为,整治管道周边乱建乱挖乱钻问题;打击危化品非法经营运输行为,整治无证经营、充装、运输,非法改装、认证,违法挂靠、外包,违规装载等问题;打击无资质施工行为,整治层层转包、违法分包问题;打击客车客船非法营运行为,整治无证经营、超范围经营、挂靠经营及超速、超员、疲劳驾驶和长途客车夜间违规行驶等问题;打击“三合一”、“多合一”场所违法生产经营行为,整治违规住人、消防设施缺失损坏、安全出口疏散通道堵塞封闭等问题。

  [7]“五送”活动:指各职能部门深入工业企业开展以送政策、送资金、送培训、送服务、送技术为主要内容的“五送”活动,切实为企业解决实际困难。

  [8]两个“百千万”工程:指从2014年开始,省委、省政府组织实施的“百企千社万户”现代农业发展工程,即扶持发展100家龙头企业、1000个现代农机合作社、10000户家庭农场;“百片千园万名”科技兴农工程,即建设100个农业结构调整示范片、创建1000个现代农业产业园、选派10000名农业科技人员下乡。

  [9]外经贸“破零倍增”计划:指市政府为大力推进“三产活市”战略,提出的外经贸中远期发展目标。到2017年,力争完成进出口额达15亿美元,进出口额1000万美元、2000万美元、3000万美元、5000万美元以上企业分别增加30家、15家、6家、3家,每年新增破零企业35家以上、倍增企业15家以上;对外投资达到1000万美元,完成对外承包工程和劳务合作营业额2500万美元。到2020年,完成进出口总额30亿美元,年新增破零企业40家以上、倍增企业20家以上;外经业绩实现再翻番。

  [10]“六纵六横”:“六纵”指金盆路、谷山路、獭溪路、资江路、花桥路、金凤路;“六横”指桃花路、建设路、振兴路、芙蓉路、雪峰山路、桃花江大道。

  [11]“两供两治”:“两供”指供水、供气;“两治”指污水治理、生活垃圾治理。

  [12]“六个一”建设和“六大优化”工程:“六个一”建设指建设好一座自来水厂、一个农贸市场、一座垃圾中转站、一座污水处理厂、一个文化广场和一条特色街;“六大优化”工程指实施路网、地下管网、路灯、绿化、环卫设施配套、广告招牌规范工程。

  [13]重度残疾人“两项补贴”:指重度残疾人护理补贴、特殊生活补贴。

  [14]改危改薄:指农村薄弱中小学校和危房改造。

  [15]“三通两平台”:是“十二五”教育信息化的核心内容和标志性工程,其中,“三通”指宽带网络校校通、优质资源班班通、网络学习空间人人通;“两平台”指教育资源公共服务平台和教育管理公共服务平台。

  [16]“四位一体”信访体系:指群众通过信函、电话、电子邮箱、网上举报等方式反映问题、提出诉求的信访工作模式。

  [17]“四大三基”:指省政府针对当前全省安全生产的严峻形势,提出的“四大三基”三年行动计划,即:大宣传、大培训、大检查、大整治和基本建设、基础工作和基层创建。

  [18]PPP融资模式:PPP即Public—Private—Partnership的字母缩写。指政府与私人组织之间,为了合作建设城市基础设施项目,或为了提供某种公共物品和服务,以特许权协议为基础,彼此之间形成一种伙伴式的合作关系,并通过签署合同来明确双方的权利和义务,以确保合作的顺利完成,最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。

  [19]审计全覆盖:指凡涉及公共资金、国有资产和国有资源的,都要接受审计;凡涉及对这些资金、资产、资源的管理、分配和使用,都要接受审计;凡涉及这些资金、资产和资源的部门、单位和人员,都要接受审计。不仅对公共资金、国有资产、国有资源、领导干部经济责任履行情况等进行审计,而且要发现国家政策措施执行中存在的主要问题和重大违法违纪案件线索,维护财经法纪,促进廉政建设;发现经济社会运行中的突出矛盾和风险隐患,对稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等政策落实情况进行审计,维护国家经济安全,实现审钱、审人、审政策全覆盖。

   





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